中信建投经济咨询能源行业研究员翟坤指出，发展光伏产业对调整能源结构、推进能源生产和消费方式变革、促进生态文明建设具有重要意义

从近日公布的《2013年全国电力工业运行简况》得知：2013年并网太阳能发电总量为87亿千瓦时。其三，许多电站的建设质量远未达标。

为了这87亿千瓦时，中国经历了五年的探讨之路。应当说光伏发电不仅花开，而且开出了一朵不错的花儿。根据截至2013年底我国并网太阳能发电装机容量达到1479万千瓦，再根据2013年光伏发电利用小时为1368小时两个数据，扣除20%的各种衰减，2014年中国光伏发电量应当大于161.9亿千瓦时。为了这87亿千瓦时，社会付出了巨大的力量。2013年是德国光伏起步整整十年的日子，其光伏发电量已经占到全部发电量的4.5%，经过5年发展的中国还仅仅是0.17%，要成为光伏大国还有太多的路要走。

为了它，国务院总理在欧洲撰过文、打过电话;为了它，国务院召开了两次常务会议，各部委仅2013年就出台了14个文件;为了它，老百姓仅电力附加费就承担了百亿以上;为了它，仅到2012年底光伏电站的建设资金就已在500个亿以上。按照2012年底已建成的349万千瓦(1479-1130)，和国家电网公司2013年度社会责任报告光伏发电利用小时为1368小时计算，它的发电结果应是是38.2亿千瓦时(349X1368X0.8)，而实际发电量是87亿千瓦时。这对行业的影响将非常大。

如果民间投资跟进且有效率，将对经济发挥企稳的作用。李克强强调，我把丑话说在前头，如果真的发现放权不到位、明放暗不放等问题，就要查处、要曝光!他提出，今年以来，政府部门已经公开了权力清单，下一步我们还要公开各部门的作为清单，并要广泛接受社会监督。80个示范项目向社会资本招标国务院常务会议首批推出的80个示范项默包括铁路、港口等交通基础设施，新一代信息基础设施，重大水电、风电、光伏发电等清洁能源工程，油气管网及储气设施、现代煤化工和石化产业基地等方面，下一步将推动油气勘查、公用事业、水利、机场等领域扩大向社会资本开放。中国投资协会投资咨询专业委员会会长刘慧勇则认为，不同的行业投资领域应该加快改革，要细致且要有区别。

政府部门从公开权力清单到公开作为清单国务院会议指出，下一步要完善配套实施细则，推动基础设施和公用事业特许经营等立法，加强对落实情况的督促检查。他说，不同部门综合执法的经验已经比较成熟，但很多地方还是联动机制，还是好几个不同的大盖帽。

交通银行高级分析师唐建伟指出，今年各地投资增速下降比较厉害，主要是受制于资金来源。这是继4月18日新一届国家能源委员会首次会议提出适时在东部沿海地区启动新的核电重点项目建设，有序开工合理的水电项默加强风能、太阳能发电基地和配套电力送出工程建设之后，国务院再次强调促进投资。李克强强调，让企业拥有投资自主权，让社会资本特别是民间资本进入一些具有自然垄断性质、过去以政府资金和国企投资为主导的领域，是处理好市场与政府关系的必然要求，也是发挥投资关键作用的重要举措。能不能合成一个大盖帽，真正方便老百姓李克强说。

李克强强调，开放的具体项目确定后，要及时公布，还要通过公开向社会招标的方式，让有资质的企业都有公平竞争的机会。不过，与过去不一样的是，这次加快投资更强调是以民间投资的形式来进行。特别是一些产业项默竞争一定要公平。国务院总理李克强指出，要发挥投资的关键作用，以结构改革推动结构调整，保持经济稳定增长。

对市场竞争充分、企业能自我调节、可以用经济和法律手段有效调控的项默由核准改为备案;对现阶段仍需核准的，要明确中央部门和地方的责任。4月23日，国务院召开常务会议，确定进一步落实企业投资自主权的政策措施，决定在基础设施等领域推出一批鼓励社会资本参与的项目。

比如民间投资对降落小飞机的通用机场建设兴趣大，但是这个需要国家将低空领域放开，这牵扯到空军的空域管制改革。李克强指出，政府多放一点权力，民间投资就会增强一点，经济才会更加稳定、健康地发展。

为此，今年还要加快推进探索负面清单管理模式和建立权力清单制度。政府应以清单方式明确列出禁止和限制投资经营的行业、领域和业务等，对清单以外的，各类主体均可依法平等进入。该会议强调，下一步在去年修订的政府核准投资项目目录基础上，今年再作修订。不少项目已经取得了很大的突破。另外水电、水利等民间愿意投资，也可以采取建设、运营、转交的(BOT)特许经营方式，但是此部分涉及到移民以及拆迁问题，这需要政府出面解决这其中，必须要有电价政策做引导。

热发电能量供应时间从早上6时持续到24时，这一优势是光伏无法可比的。以电价为龙头的市场化激励政策的缺失致使光热发电市场空白、质量体系空白、工程化技术阶段缺少支持等一系列问题。

我国《可再生能源发展十二五规划》中提出光热发电发展目标是到2015年要达到100万千瓦。包括我们在内也是，之前做了很多理论上的研究，但是如果不把它落实到建设中去的话，很难讲成熟。

然而相比国际平均的发电设备一次投资，我国与之相差20%，一次投资的下降使电价随之下降成为可能。众所周知，从发电原理上看，光伏是通过光能直接转化为电能，而光热是将光能转变为热能，然后再通过传统的热力循环做功发电。

一个50兆瓦4小时储热电站，一次投资29119元，测算电价即为上述的1.38元/千瓦时。让人感到更加吃惊的是，光热发电在西班牙单日全国总用电最大贡献率达到全网的7.7%,目前中国尚未有任何一种清洁能源能够达到这一水平。近几年光热发电技术的进步可谓有目共睹。目前，光热发电在应用上也是国内最欠缺的一部分。

1.38元/千瓦时电价方案待批复目前，国内光热产业链包括材料、设备以及集成技术到服务这块，基本上国内都初步建立了，材料设备这块国内供应基本没问题，现在相对比较缺的是集成技术和服务，没有经过实际的建设运营的话是很难在这个行业有所发展。中广核太阳能开发有限公司总经理韩庆浩表达了类似的观点。

王志峰预测，今年下半年主要是启动太阳能实验电站市场政策的出台，从而建立产业链基础，建立规模化电站，完善产业链。据了解，在2月18日有关部门召开的光热发展座谈会上，1.38元/千瓦时的建议电价方案已被提交。

由于目前我国尚未有太阳能光热电站，只有依据国外已有电站估算一次投资。从目前的发展趋势来看，现阶段我国电网需要的是稳定的可再生能源电力，从这一趋势来看，未来的发展一定是朝着储热方向发展。

无疑，未来规模化发展之后的太阳能热发电，进一步降低度电成本成为趋势。国家会对第一阶段补贴35个亿。随着全球光热装机容量的不断增加，到2017年会达到7~11吉瓦，2022年规模会更大，预计电价到2022年亦可下探到0.85元/千瓦时。中国电力企业联合会未来将发挥好政府与行业、企业的纽带作用，从规划研究、标准制定、调研报告、信息交流等方面为光热的发展做好服务工作。

中国电力企业联合会副秘书长孙永安表示。国家太阳能光热发电产业技术创新战略联盟理事长王志峰说。

光热发电要求比较低，布局灵活，可以与建筑结合，适合做分布式能源;光热可以利用廉价蓄热，产生比较平稳的电力输出，规模效应要比光伏更好，更适合于做电网的基础性电源，所以光伏光热是互补的关系，而不是一种竞争或者替代的关系，将来光伏光热应该一起来改变未来世界能源消费格局。光热发电优势不可替代同样都是利用太阳能进行发电的可再生能源技术，光伏与光热常被人们同时提起。

相比光伏发电价格的迅速下降，光热发电虽然尚有技术和经济性的问题需要解决，但其凭借独特的优势仍被业内人士看好。光热发展过程中来自于集成技术及服务方面的障碍最终是归结于市场化政策的不明朗。

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